關于政協第十四屆全國委員會第三次會議

第02164號（資源環境類133號）

提案答復的函

應急提函〔2025〕7號

臧繼輝委員：

您提出的《關于提升東北地區極端暴雨災害防御能力的提案》收悉，經商住房城鄉建設部、中國氣象局，現答復如下：

近年來，隨著全球氣候變暖，我國東北地區極端暴雨增多，常常引發嚴重洪澇災害。您提出的加強極端暴雨防災避災科普、提升極端暴雨區域聯防能力、提升各行業極端暴雨風險防控能力和極端暴雨監測預報核心能力等建議很有針對性，對做好東北地區防汛救災工作具有很好的借鑒價值。我部深入貫徹習近平總書記關于防汛救災工作重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門多措并舉提升東北地區極端暴雨災害防御能力。

一是不斷提升組織指揮能力。國家防總充分發揮牽頭抓總作用，修訂《國家防汛抗旱應急預案》，完善工作規則，明確各成員單位和地方各級行政首長防汛抗旱工作職責，推動各級應急管理部門發揮綜合優勢，健全聯合會商、聯合值守等工作機制。批復成立松花江防總和遼河防總，吉林、遼寧、黑龍江、內蒙古四省份建立省際防汛抗旱協調聯動工作機制，提升信息共享和協調聯動的整體效能。

二是不斷提升監測預報能力。中國氣象局印發《東北冷渦科研業務能力提升工作方案（2021-2025年）》，已完成374個鄉鎮自動氣象站和12部天氣雷達升級改造，新建4部地基微波輻射計，新增2部新一代天氣雷達和2部X波段天氣雷達，不斷優化監測站網布局；利用人工智能等方法改進智能網格預報算法，東北地區降雨預報準確率顯著提高。應急管理部綜合運用衛星遙感、航空遙感、鐵塔通信大數據等技術，動態分析東北地區洪澇災害風險，2024年汛期精準鎖定遼寧省葫蘆島市建昌縣等“三斷”地區，大幅提升監測預警時效，為指揮決策提供有力支撐。      

三是不斷提高防范應對能力。國家防總每年召開全國防汛抗旱工作視頻會議，核定公布全國防汛抗旱責任人名單，組織開展松遼等流域防汛備汛檢查，督促東北各地切實做好備汛工作。國家防總辦公室印發《關于提升城市極端暴雨防范應對能力的指導意見》《關于進一步加強暴雨洪澇臨災應對工作的指導意見》，督促落實預警響應聯動和直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制。應急管理部與廣電總局聯合印發《關于進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見》《應急廣播管理暫行辦法》等文件，建立了“廣電建設、應急應用”的分工協作機制。中國氣象局會同住房城鄉建設部組織編制《城市暴雨強度公式編制和暴雨雨型確定技術導則》，為東北各地科學合理制定防洪排澇規劃、建設地下排水系統提供科學指導。住房城鄉建設部會同有關部門印發《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》和《關于加強城市排水防澇應急管理工作的通知》，推動東北等地區健全洪澇聯防聯控機制。

四是不斷提高搶險救援救災能力。國家防災減災救災委員會、國務院安全生產委員會在黑龍江東寧市和大興安嶺等地區舉辦“應急使命·2025”演習，聚焦極端災害事故場景救援難題攻關破解，推動提升新質救援能力。應急管理部在黑龍江省大慶市建成國家東北區域應急救援中心，主要擔負東北地區森林（草原）火災和雪災、洪澇災害救援任務。目前，相關救援隊伍已進駐。會同國家糧食和儲備局在東北地區落實1.3億元中央應急搶險救災物資（防汛抗旱類），推動中央生活類救災物資前置到多災易災重點地區，提升東北地區搶大險救大災能力。

五是不斷提高基層應急能力。應急管理部深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，配合中央編辦指導地方編制應急管理及消防鄉鎮（街道）履職事項清單，指導基層完善應急指揮體系、制訂應急預案，優化基層消防救援力量布局，建強專兼職基層應急救援力量；利用增發國債資金設立自然災害應急能力提升工程基層防災項目，為東北地區自然災害綜合風險中等及以上市縣鄉級應急救援隊伍配備救援裝備，切實增強快速響應和先期處置能力；督促東北地區因地制宜組織開展逃生避險、應急疏散等培訓演練；加強基層災害信息員隊伍建設，開展大范圍、多層次培訓，在災害多發易發地區配備1.6萬余套應急叫應終端，聯合廣電總局開展應急廣播服務防汛救災專項行動。

六是不斷強化科普宣教。應急管理部2024年首次對包含東北地區在內的全系統2萬名防汛抗旱業務人員開展全覆蓋培訓；加強與中央宣傳部、中央網信辦、教育部、科技部、住房城鄉建設部、中國氣象局等部門協作，結合全國防災減災日、安全生產月、消防宣傳月及汛期、節假日等重要時間節點，圍繞東北地區極端天氣、暴雨、洪澇等開展知識競答、公益講座、網絡直播、VR互動體驗等活動；常態化在人民日報、央視、央廣等刊播防汛宣傳產品，應急管理部官方網站、“兩微”等設置專題專欄，普及防汛安全知識。中國氣象局強化預報預警和科普信息傳播，及時組織專家解讀天氣趨勢，分析災害影響。

下步，應急管理部將繼續會同住房城鄉建設部、中國氣象局等部門結合您提案中有關建議內容，聚焦極端天氣防范、區域協調聯動和科普宣傳引導，不斷提升東北地區極端暴雨災害防御能力，進一步做好洪澇等自然災害防災減災救災工作，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

感謝您對應急管理工作的關心支持！

應急管理部

2025年7月28日

（聯系部門：應急管理部防汛抗旱司 聯系電話：010-83933845）