應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長 申展利：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應急管理部新聞發布會。今天發布會的主題是通報前三季度全國安全生產和自然災害情況，給大家介紹安全生產、森林草原防滅火、應急通信保障等相關工作情況。

出席今天發布會的有，應急管理部安全生產綜合協調司司長汪崇鮮先生、調查評估和統計司司長李豪文先生、科技和信息化司司長魏平巖先生、風險監測和火災綜合防治司一級巡視員王金海先生。

首先向大家通報全國安全生產情況。前三季度，全國共發生各類生產安全事故13442起、死亡12804人，同比分別下降20.8%、16.2%。其中，發生重大事故6起、死亡96人，未發生特別重大事故，重特大事故起數和死亡人數同比分別下降14.3%、20.7%；發生較大事故277起、死亡1030人，同比分別下降8.3%、9.6%，安全生產形勢總體穩定，但一些地區和行業領域典型事故時有發生，防范化解重大安全風險的任務依然艱巨。

前三季度事故主要有以下特點：一是建筑業事故總量同比下降，但鐵路工程發生重大事故，施工現場坍塌、高處墜落和中毒窒息較大事故多發，央企交通工程建設領域事故多發。二是交通運輸行業事故總量持續下降，但水上交通發生重大事故，道路交通發生多起重大涉險事故。三是礦山行業安全生產形勢總體平穩，非法盜采較大事故多發，風險隱患治理不到位釀成多起事故。四是化工行業事故總量和較大事故均同比下降，企業檢維修違規作業導致事故，危險化學品非法違法生產、儲存、使用安全風險突出。五是人員密集場所發生重大火災事故，飯店、商鋪等商貿場所火災事故多發。

下面通報全國自然災害情況。前三季度，我國自然災害以洪澇和地質災害、地震、臺風、風雹、干旱為主，低溫冷凍和雪災、森林火災、沙塵暴、海洋災害等也有不同程度發生，共造成5512.2萬人次不同程度受災，死亡失蹤742人，緊急轉移安置301.3萬人次，倒塌房屋7.14萬間，損壞房屋63.6萬間，農作物受災面積5301.9千公頃，直接經濟損失2176.5億元。

前三季度全國自然災害主要有以下特點：一是災害影響較近年同期總體偏輕。受災人次較近5年同期均值下降45%，“七下八上”防汛關鍵期因災死亡失蹤人數、直接經濟損失分別占前三季度總數的41%、48%。二是主汛期降雨極端性強，北方地區受災較重。全國共出現36次區域暴雨過程，華北雨季較常年明顯偏長，降雨量偏多。三是全國高溫天數多，南北方旱情階段性區域性發展。7月全國平均氣溫為1961年以來歷史同期最高，8月高溫少雨對湖北、江西等地秋糧作物造成不利影響。四是臺風生成和登陸個數總體偏多。廣東受災相對較重，有342.6萬人次不同程度受災。以上是向大家通報的有關情況。

歷史數據顯示，四季度歷來是重特大事故易發多發時段，特別是臨近年底，一些企業容易搶進度、趕工期和超能力超強度作業，加劇事故風險；同時，全國各地進入秋冬森林草原防火季，必須落細落實安全責任措施，全力防范遏制重特大生產安全事故，毫不松懈抓好災害防范應對工作，切實維護人民群眾生命財產安全。

下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

新華社記者：

我們注意到，2025年度中央安全生產考核巡查即將開展，這是首次以中央的名義開展，請問與以往有什么不同，具體有哪些安排？謝謝。

應急管理部安全生產綜合協調司司長 汪崇鮮：

非常感謝你對安全生產考核巡查工作的關心關注。近年來，國家層面組織開展了年度安全生產考核巡查，有效推動了安全生產責任措施落實，2024年全國生產安全事故的總死亡人數首次降至2萬人以下，重特大生產安全事故首次降到個位數。去年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《安全生產考核巡查辦法》，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作的高度重視。今年組織實施中央安全生產考核巡查，措施將更加有力、方法將更加科學、問責也將更加嚴格，目的就是推動安全生產考核巡查的作用發揮得更好，嚴格督促地方黨委和政府、國務院安委會有關成員單位認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”責任，督促生產經營單位認真落實安全生產的主體責任，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，有效防范和遏制生產安全事故。

按照《辦法》有關規定，經中央領導同志批準，今年中央安全生產考核巡查主要安排如下：

一是在時間安排上，10月份，集中受理群眾反映和職工報告問題隱患線索，廣泛征集社會各界對加強和改進安全生產工作的意見和建議。11月份到12月份，22個中央安全生產考核巡查組將陸續進駐各地和國務院安委會有關成員單位開展安全生產考核巡查，尤其是聚焦重點行業領域和群眾身邊的問題隱患線索開展重點核查，對有關問題倒查黨委政府、有關部門的履職情況。其中，11月份集中對31個省、自治區、直轄市的黨委政府，新疆生產建設兵團黨委和兵團開展現場考核巡查，12月份對國務院安委會成員單位進行現場考核巡查。

二是在方式內容上，主要采取座談問詢、受理群眾反映和職工報告問題隱患線索、明查暗訪、調閱重點資料、約談會商、個別談話、專家指導服務等方式來開展。重點聚焦“五個嚴查”，分別是：嚴查黨政領導干部履行安全生產責任制情況、嚴查有關部門安全生產履職情況、嚴查安全生產治本攻堅三年行動推進情況、嚴查年內發生重特大事故以及較大事故明顯上升的行業領域、嚴查群眾反映和職工報告的重要問題隱患線索。同時，將地方存在的問題不足追溯到有關部門，推動自上而下解決問題。

三是監督整改上，將重點督促問題隱患閉環整改到位，推動各地區各有關部門由點及面、舉一反三，推動整改一項隱患解決一類問題。年度考核巡查過程中查辦的典型案例，我們將公開曝光，按照《辦法》的有關規定嚴肅追責。

借此機會，我們也誠摯邀請各位記者朋友積極參與，宣傳報道好的經驗做法，及時曝光問題隱患，共同推動營造安全、穩定、和諧的社會環境。謝謝大家！

總臺中國之聲記者：

針對汛期部分地區通信中斷等極端情況，請問應急管理部采取了哪些應對措施？后續還將開展哪些工作？謝謝！

應急管理部科技和信息化司司長 魏平巖：

謝謝您提了一個非常好的問題。今年的汛期，經常因為極端天氣出現斷路、斷網、斷電相關情況。大家都知道，尤其在斷路的情況下，要短時間恢復公網和電力基礎設施，難度是非常大的。我們的工作重點就是在發生“三斷”以后，迅速建立起應急指揮通信保障。應急指揮通信保障的重點是保障救援工作，目的就是要讓我們的救援隊伍和救援對象能夠建立聯系，及時掌握被困區域的災情，提高我們救援的準確性、及時性、針對性。

我們開展的工作主要是幾個方面：

第一方面，加強監測預警。我們利用大數據、人工智能，包括應急管理“久安”大模型，實時掌握全國的災情。目前國家應急指揮總部能夠在地方上報信息之前，精準鎖定可能出現“三斷”的區域。通過簡單、快速地核查以后，快速發布預警，同時對相關力量、裝備及時進行部署，提高應對的及時性。

第二方面，加強保底通信裝備配備。近年我們為全國10.2萬個多災易災的鄉村配備了10萬多部衛星電話，像今年的“7·28”華北暴雨期間，北京懷柔、密云、平谷等地都出現了部分鄉村通信中斷的情況。在這種情況下，當地的村干部就是通過衛星電話及時地向上級部門報災。近年我們還建設了應急管理部門專用的370MHz應急指揮無線通信網，這套系統具有韌性抗毀的能力。目前各地已經得到了比較好的應用，在今年汛期，廣東、甘肅等地已經把370MHz對講機作為主要的應急指揮通信保底手段。此外，我們還研發了“星立通”拋投式衛星電話，在必要的時候，可以通過無人機，把“星立通”拋投到“三斷”區域，被困群眾可以一鍵式對外呼救。

第三方面，我們建立了多層次的空中應急通信保障體系。到目前為止，我們在全國配備了8架大型通信無人機，為各地配備了240余架中大型通信無人機，形成了8小時通信圈。在今年的汛期應對當中，我們會同工信部調度了各地的通信無人機，在“三斷”區域為失聯群眾提供通信服務3.2萬余次。通過臨時在“三斷”區域建立公網通信，為受災群眾搭建起了應急通信的“生命線”。此外，我們還自主研發了彈射式中型通信偵察無人機，進一步提高了抗風抗雨的能力。

第四方面，我們跟相關部門建立了密切的協作機制。現在我們跟工信、電力、電信運營商都進行了密切的協作，在今年汛期，工信部還派專人在國家應急指揮總部進行聯合值守。從今年整個響應情況看，電力、公網通信基站的搶通速度和效率比往年有了很大的提升。在救援過程中，工信部門近年來也采取了很多措施，比如在多災易災區域建設超級基站，在救援現場搭建臨時的高點基站，包括投送一些背包基站，可以保障我們的救援順利開展。消防救援隊伍近年來重點是加強前突和索降力量的訓練，救援人員攜帶著通信裝備索降到“三斷”區域，在今年的多場救援當中都發揮了“尖刀”作用。

下一步，我們將按照“打一仗、進一步”的要求，緊盯實戰需求和問題短板，持續做好應急指揮通信保障工作。謝謝！

光明日報記者：

國務院安委會印發《關于推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》以來，相關進展情況如何？謝謝。

應急管理部調查評估和統計司司長 李豪文：

感謝這位媒體記者朋友的關注。該機制建立以來，各地區、各有關部門和單位大力推動落實，取得了積極進展和明顯成效。具體講：

一是綜合施策力度加大。中央安全生產考核巡查將該機制的建立實施情況納入其中。同時，各地區加大了宣傳推廣力度，當然也包括我們在座的各位媒體記者朋友。國家層面發布了39個、省級層面發布了1200多個典型案例加強示范引導。同時我們也注意到，一些地區和有關部門、單位將事故隱患報告和企業提質增效結合起來，優化流程設計，加強過程管控，企業科學化、規范化的綜合管理水平明顯提升。

二是重點行業領域基本應建盡建。截至今年三季度末，全國14個重點行業領域的生產經營單位占比達99.5%，28個省份達到了100%，那么在其中也有一些沒有建立的，大多數都屬于停產、停業的單位，除重點行業領域之外的生產經營單位占比也達到了95%以上，按進度規定，到年底還有兩個月時間，將全部建立。

三是自查整改了一大批事故隱患。據統計，截至今年三季度末，全國各類生產經營單位累計排查整改事故隱患約800萬項，發放獎勵金額約5.9億元。其中，危險化學品、化工、礦山、建筑、交通運輸和工貿等行業領域生產經營單位發放獎勵金額約占總額的2/3以上，有力激發了員工的積極性，將事故隱患消滅在萌芽狀態，這也是我們想要達到的效果。比如，去年11月，貴州某建筑公司的一名員工發現并及時報告塔吊鋼絲繩有斷股的現象，遂即報告，經公司處置，避免了一起事故。公司按照內部報告獎勵制度，給予這名員工獎勵1000元并通報表揚。又如，內蒙古某煤礦兩名員工在井下巡檢的時候發現一氧化碳超標，將這一隱患報告了礦領導，礦總工程師帶隊下井核查，整改消除了這一隱患。礦上也分別給這兩名員工獎勵2000元。還如，河北某化工企業一車間員工發現冷凝器彎頭處減薄明顯，這是一個重大隱患，報告之后，公司立即進行了處置，成功避免了可能由于硫化氫等高危介質泄漏的重大事故，公司堅持“大隱患大獎”的原則，獎勵這名員工2萬元，并獎勵這名員工所在的車間集體8萬元。這也是我們目前掌握的單筆獎勵金額最高的案例。

還有一些案例在實施過程中有不少創新，比如不僅給予物質獎勵，還大張旗鼓地進行表揚，樹立一種正能量。同時給參與隱患排查治理的有關管理人員、技術人員也給予獎勵，有的頒發榮譽證書，有的給予績效加分，這些措施都很有成效。

實踐證明，安全生產工作企業若不主動就會永遠被動。建立這項機制的目的就是為了推動企業自覺主動地落實安全生產主體責任，發動員工同查共治事故隱患，齊心協力做實“防”的工作。目前看，效果正在逐步顯現。謝謝！

央視中文國際頻道記者：

當前已進入秋冬季森林草原防火期，請問今年的防滅火形勢如何，國家森防指辦公室、應急管理部有哪些針對性措施？謝謝！

應急管理部風險監測和火災綜合防治司一級巡視員 王金海：

謝謝您的提問。今年1—9月，全國共發生森林火災208起，較前五年同期均值下降了60.8%，未發生草原火災，全國森林草原防滅火形勢總體平穩。綜合天氣條件，林牧區物候、歷史規律和火源特征分析，預計秋季24個省份階段性火險等級較高。其中，江西、湖北、湖南等地部分時段火險等級高。入冬以后，冬季華東、華中、華南、西南部分地區火險等級較高，其中華南、西南局部地區部分時段火險等級高。疊加極端天氣多發難測、可燃物載量不斷積累、新業態火源管控難度增大、林城交界區域風險挑戰多、境外火威脅持續等因素，今年秋冬季防滅火形勢依然嚴峻復雜。

9月26日，國家森防指會同國務院安委會，組織召開了全國安全生產和秋冬季森林草原防滅火視頻會議。近期，國家森防指辦公室、應急管理部認真貫徹落實會議部署，重點開展了以下工作：一是強化會商研判。組織應急、林草、氣象、公安等部門共商全國秋冬季火險形勢，指導各地因險設防、因險施策。同時加強滾動研判和短臨預報，實時分析全國高溫、干旱、干雷暴區域，動態調度林牧區的自然物候條件和流動人口規律，點對點提醒有關地區。二是強化隱患排查。會同國家林草局、公安部持續開展森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動，聯合國家能源局、國家電網公司、南方電網公司深入開展“林電共安”攻堅戰三年行動，派出聯合工作組分赴北京、天津、河北、重慶、新疆等地開展“四不兩直”暗訪督查。三是強化行業管理。會同文化和旅游部、國家發展改革委、市場監管總局進一步加強景區森林草原火災防控，國家林草局、教育部持續加強中小學生森林草原防火宣傳教育；工業和信息化部也持續推進“寬帶林草”建設。國家林草局近期召開了京津冀晉蒙防火聯席會議，全力加強環首都區域的火災防控。四是強化靶向發力。盯緊重點部位和薄弱環節，加大科技賦能和物資支撐力度，繼續對重點省份開展專項指導服務，同步推進重點區域的系統治理，不斷夯實基層基礎。五是強化應急準備?？茖W預置撲救力量，合理布防142架航空消防飛機，國家綜合性消防救援隊伍全時備戰，大興安嶺林業集團和內蒙古、吉林長白山森工集團安排近2萬人的防撲火隊伍靠前駐防。

下一步，在前期工作的基礎上，國家森防指辦公室、應急管理部還將全力抓好以下工作：一是層層壓實各方責任，充分發揮“林長制+網格化”作用，推進人防、物防、技防與智防的有機結合，確保管控責任落實到每個山頭、地塊。二是聚焦“野外火源管控不力、人民防線筑得不牢”兩個普遍性突出問題，推進森林草原火災重大隱患“清、查、改”， 加大違規用火典型案例的曝光力度，查處一案、震懾一片。三是持續做好預警監測，不斷提升科學性、精準性和時效性，響應快速，“叫應”閉環，切實做到火險早發布、火情早發現、火災早處置。四是保持全勤備戰，盯牢重點時段，重點關注北京和環京地區、東北內蒙古及西南林區、邊境地區和高火險區域，完善應急預案，優化力量編成，扎實做好各項準備。五是堅持人民至上、生命至上，遇有突發火情，及時介入、提早響應、提級指揮，加強跟蹤調度，科學研判分析，不僅要打早、打小、打了，還要打好，確保全鏈條、全時段、全過程安全。

同時，希望新聞媒體朋友們一如既往地支持和理解森林草原防滅火工作，攜起手來不斷提高宣傳教育的質效，共同筑牢安全底線，保護好綠色家園，共享最普惠的生態發展成果。謝謝！

南方都市報記者：

我們關注到，應急管理部推出了“久安”大模型，也對它進行了多輪的優化迭代，請問這個大模型的定位和特點是怎樣的？具體是如何賦能我們應急管理業務的？

魏平巖：

感謝您對應急管理“久安”大模型的關注。“久安”大模型核心定位就是國家應急指揮總部的“智慧應急大腦”。在應急管理部組建之初，我們就開始謀劃建立“應急大腦”，但是當時因為技術條件受限，一直沒有真正地建成。近幾年隨著人工智能技術的突破，目前“應急大腦”已經近在咫尺了?！熬冒病贝竽Ｐ偷奶攸c主要有三個方面：

第一是具備了較強的行業專業知識理解能力。我們對“久安”大模型進行了海量知識的訓練，包括相關的文獻、法規、案例，進行了不斷的優化、迭代、升級，顯著提升了“久安”在礦山、?；?、防汛等專業領域的專業認知和推理能力，大幅增強了模型的專業性和準確性。通用大模型就像大學生一樣，剛畢業什么知識都知道一點，“久安”大模型就像專家，在專業領域當中它的認知是非常準確、專業的。

第二是實現了與應急業務的深度融合。我們在總部的指揮調度中，已經實現了“秒級指揮”，只要講一句話就可以把全國各級應急管理部門、消防救援隊伍拉到一個會場。在安全生產監管執法方面，現在執法人員到了現場之后只要拍一張照片，立即通過大模型就可以識別出相關的風險隱患，同時也關聯相關的法律條文，給出整改建議。目前“久安”大模型已經在安全生產監管執法、防災減災、指揮調度、日常辦公等各個方面都得到了全面應用，同時在基層已經形成了百花齊放的應用態勢。

第三是推動工作模式轉型。“久安”大模型作為大腦，它的深層次意義在于推動工作流程再造和業務模式重塑。以前我們的風險排查主要靠人工進行識別、篩查，現在通過AI就可以對視頻自動進行掃描，識別高危場所人員集聚、粉塵堆積、煙點火點等情況。今年汛期，“久安”大模型每天根據氣象預警，自動編排任務，對重點地區的視頻進行掃描，一旦發現暴雨、洪澇災害、城市內澇，可以自動發出預警。像今年“竹節草”臺風期間，浙江寧波也使用了“久安”大模型，在臺風防御應對中發揮了重要作用，改變了傳統的業務模式。

在技術層面，“久安”大模型還具有底座先進、生態兼容、感知多模、認知專業、安全可靠、自主可控等特點。我們認為人工智能是未來應急管理信息化的主戰場，我們將大力推動“久安”大模型應用，加速構建應急管理新質戰斗力，促進應急管理戰斗力生成模式的變革，加速應急管理現代化的進程。謝謝。

鳳凰衛視記者：

剛才發布人也介紹了生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制，這個工作已取得了一些明顯成效，請問后續是否還會有一些推動舉措來繼續完成這項工作？謝謝。

李豪文：

謝謝你的提問。也感謝媒體記者朋友對這項工作的再次關注。我們相信，媒體關注度越高，各地區、各部門推動這項工作就會越有力，希望我們同向發力。

實事求是地講，這項工作雖然取得了較好成效，但我們經過分析也發現還存在一些不平衡的問題，比如，一些地區對14個重點行業領域的生產經營單位摸排得比較全，但是有的地區對重點行業領域之外的其他生產經營單位摸排得還不夠深入，摸排掌握的數量與實際情況還有一定差異。另外，我們也注意到有的經濟大省、重點行業領域更集中的省份，報告事故隱患數量、發放獎勵金額偏少，這也表明在組織推動上還要再加把勁，在“真金白銀”激勵上還要再舍得一些。下一步，我們也將會同有關地區和部門對這方面進一步加大推進力度，也希望媒體記者繼續予以支持，我想有這么幾個方面：

一是在全面建立上再發力。剛才講了，還有部分地區沒有建立起來，要借鑒一些地區好的做法，加強與市場監管、統計、商務等部門的溝通配合，做好統計數據的信息對比。當然，這一方面要把握好尺度，就是哪一些企業該建立要心中有數，要精準施策。我們也希望有關地區和部門把這項工作做得再深入一些、再細致一些，應該建立的一定要全部建立起來，只有這樣才能夠為我們順利實施這項機制提供前提、打好基礎。

二是在全面激勵上再發力。繼續綜合運用線上線下多種渠道，加強全方位、多層次的宣傳，再發布一些典型案例，全面營造員工積極參與事故隱患排查治理的濃厚氛圍，全社會都要關注起來。同時要加強員工的培訓，也就是要提升不同崗位的員工發現一般隱患和重大隱患的辨識能力，還要堅持“物質獎勵+精神獎勵+職業發展”相結合，堅持與“企業可持續發展”（SCORE）項目相結合，進一步完善內部激勵機制，不斷提升實施效果。

三是在全面查改上再發力。我們建立這項機制的目的就是查改問題、查改隱患。我們從員工及時報告的一些重大事故隱患來看，不少企業負責人講，看到員工給我們報告的問題隱患，有的真是嚇了一大跳，如果不是員工“耳聰目明”及時報告，真不知道最后會出多大的事，我相信這是他們的肺腑之言。還有的企業負責人講，在這方面拿出點錢來獎勵員工是非常值得的，直白地說就是花錢“買”隱患、激勵全員除隱患。我們也注意到，國外也有一些這樣的做法，比如一家國際化工企業，他們對發現重大隱患的員工一次性獎勵數萬歐元，這個力度是很大的，值得我們學習。真獎勵就是真激勵。希望各地區、各有關部門和生產經營單位算好算細“安全發展大賬”，事故前獎勵再多也不如事故后損失的多，這個賬算一算是劃得來的，所以說在這方面還要進一步發力，真正做到全員查、立即改。

四是在全面推動上再發力。剛才汪司長講，從今年開始，中央安全生產考核巡查全面開展，要善借東風、乘風破浪、高位推動。也希望各地區、各有關部門和單位重視起來，認真開展一次“回頭看”，梳理一下，查漏補缺，加快推進生產經營單位在安全生產上由“他律”向“自律”轉變，將事故隱患報告整改融入日常工作，不斷推動安全生產治理模式向事前預防轉型，以高水平安全保障高質量發展。謝謝！

紅星新聞記者：

安全生產領域是加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新的重要領域之一。請問安全生產領域設備更新具體有哪些任務？進展情況如何？下一步將如何推進？謝謝！

魏平巖：

謝謝您的提問。應急管理部認真貫徹國家實施“兩新”行動的決策部署，在國家發展改革委指導下，我們編制了實施方案，著重對安全隱患突出、技術落后、不滿足相關標準規范的設備進行更新改造。今年的重點任務是圍繞特種作業考試、油氣開采安全生產、安全生產救援隊伍這幾個方向進行設備更新。

前期，我們指導各地完成了項目申報，配合國家發展改革委進行了項目復核，現在已經有236個項目通過復核，獲得了資金支持。同時，我們還會同國家發展改革委繼續推進地方項目建設，目前都在有序實施。

安全生產領域的設備更新對于推動安全生產治理模式向事前預防轉型、有效防范化解重大安全風險具有重要意義。通過更新一批考試設備、井控防噴裝置和安全生產救援隊伍的裝備，可以減少“人”的不安全行為，消除“物”的不安全狀態，筑牢“救”的最后一道屏障，切實提升安全生產領域保障水平。

下一步，我們將持續做好項目的跟蹤問效，加快提升企業的本質安全水平。我們會積極與發改、財政等相關部門進行溝通和對接，持續擴大安全生產領域設備更新范圍，通過項目不斷完善企業安全生產條件，更好保障人民群眾生命財產安全。謝謝。

申展利：

今天的發布會到此結束，感謝各位發布人，感謝各位記者朋友，再見！